集人力安全護衛、安全技術防范、保鏢特衛
于一體的新型正規化綜合保安技術服務公司
發布時間：2016年8月3日 瀏覽次數：3143 次
隨著《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施，保安服務市場開放，原有保安服務公司脫鉤改制，保安服務業破除了原有的壟斷體制，社會資本大量涌入，民營保安服務公司如雨后春筍般涌現，湖北省保安服務公司從原有的116家，發展到現在的350余家，增長了2倍多。保安服務市場空前繁榮，資本、人才、技術不斷集聚，為保安服務業的創新發展不斷注入活力。與此同時，保安服務市場競爭日益激烈，同質化競爭、惡性競爭現象也逐漸顯現，保安從業人員待遇低、素質低、社會地位低、流動率高的“頑疾”得不到根治，引導不好，將導致保安服務市場進入非良性發展循環，不利于保安服務業健康發展。
基于此，湖北省保安協會進行了廣泛而深入的調研，發現影響保安服務業發展的一個根本原因是：由于長期以來保安服務業處于行業壟斷、區域封鎖狀態，導致保安服務業發展的基礎性、機制性的市場體制缺失。為此，我們確定在國家保安員資格考試基本實現的基礎上，從開展保安員職業技能培訓鑒定、保安服務公司等級評定、制定和推行行業規范（標準）國、創新發展模式等行業發展基礎入手，循序漸進，緊密融合，依次展開，以期夯實行業發展基礎，引導行業發展進入良性循環的總體思路。在2014年編寫出版《保安員職業技能培訓系列教材》，2015年全面推進保安員職業技能培訓鑒定的同時，研究開展保安服務公司等級評定工作，在等級評定工作標準和辦法頒布實施，開展等級評定試點的同時，研究制定行業規范（標準）、創新行業發展模式。目前，保安服務公司等級評定工作正在全面開展。
現就湖北省開展保安服務公司等級評定工作情況與大家作一交流。
一、充分認識開展保安服務公司等級評定工作的作用和意義。
（一）縱觀國外同行和國內其他行業，如醫院、酒店、旅游景區等，大量實踐表明，分級分類管理方式成效顯著。保安行業也一樣，只有針對市場需求和行業背景，制定合理的行業規定，科學地管理，才能提高保安企業服務質量，對保安行業的發展起到積極作用，發揮其內在市場價值。因此，開展保安服務企業等級評定工作迫切而必要。通過等級評定，讓保安服務公司在市場資源配置下，優勝劣汰，鍛造出競爭力強、公信力高、實力雄厚的優秀保安服務企業，促使企業乃至整個保安服務行業的良性、健康發展。
（二）保安服務公司等級評定是提升企業競爭力的必經途徑。《湖北省保安服務公司等級評定標準（試行）》中，對企業資本、規模等硬件，優秀的管理人員、健全的制度、安全風險的評估、黨團工會的組織建設等軟件都進行了明文要求。通過等級評定，出現保安服務公司從高到低不同的等級，為企業提供了一個發展目標和努力方向，營造一種積極向上的整體行業氛圍，有利于樹立一批標桿性、領軍型保安服務公司。通過等級評定，為社會及廣大客戶評判保安服務公司提供依據，讓信用良好的保安服務公司獲得更多的市場發展機會。通過等級評定，使越來越多的保安服務公司認識到等級評定工作，是提升企業形象、信譽、品牌和效益的有效途徑，是增強市場競爭力，提高企業效益的有效法寶，是規范企業行為、加強行業管理、促進保安業發展的一項必要手段。
（三）保安服務公司等級評定是規范保安服務市場秩序的有效手段。保安服務市場開放后，一些企業為搶占市場，采取不正當競爭手段，擾亂了保安服務市場秩序。歸納起來，主要表現為兩大類：一是通過不正當手段拿下項目，將自身無法承擔的服務轉讓給掛靠等無資質的非法保安組織或個人。二是惡性低價競爭，以遠低于保安服務最低成本價成交，不符合企業運營和市場規律。保安服務公畝J等級評定無疑是解決這些問題的一個有力武器。通過等級的劃分，企業可以根據自身資質等級，找準客戶群體，明確本企業及其產品在市場上的正確定位，能有效地規范保安服務市場秩序，避免惡性競爭。
二、積極穩妥地開展保安服務公司等級評定工作。
（一）明確思路，認真制定評定辦法和標準。2014年9月公安部三局、中國保安協會在遼寧座談會確定湖北省為全國試點省份之一后，湖北省保安協會根據《條例》、《公安機關實施保安服務管理條例辦法》和《湖北省人民政府辦公廳關于加快保安服務業改革和發展的若干意見》等法律法規和文件規定，參照中國保安協會《保安服務公司等級評定試行管理辦法（試行）》和《保安服務公司等級評定標準（試行）》（第十七稿）（以下簡稱《評定標準》）要求，結合湖北省實際，起草了《湖北省保安服務公司等級評定標準（試行）》、《湖北省保安服務公司等級評定辦法（試行）》征求意見稿。由于參照《評定標準》，湖北省大部分保安服務公司均不能滿足三級標準，如人員資質等相關指標在短期內無法達標，為切實提升企業的競爭能力，為企業創造等級化的上升空間，使全省2/3以上的保安服務公司納入等級范疇，經協會深入調研，結合實際情況，作出一些調整。如新增一個等級，在人防、押運、技防三類保安服務公司等級中各新增一個級別（準三級），評定標準低于三級；新增三個必備項目，主要是結合湖北省歷年優秀（先進）保安服務公司評選標準，在各級公司評選標準的必備項目中新增保安員服裝采購、權益保障問題、履行會員義務等三塊內容。此外，還對三個標準進行了上調。如將三級人力防范類公司工商注冊資本金不低于200萬元上調為不低于400萬元，辦公場所面積不小于200m2上調為不小于380m2，將三級安全技術防范（報警運營）保安服務公司中，工商注冊實繳資本金不低于200萬元上調為不低于400萬元。該征求意見稿經過反復修改論證，于12月22日印發，標志著湖北省保安服務公司等級評定試點工作正式啟動。
（二）統籌規劃，部署開展試點工作。湖北省保安協會于2015年12月下發《關于開展湖北省保安服務公司等級評定工作的通知》，采取先報名摸底，后選取部分單位試評的方式進行。為確保試評工作順利進行，通知中對公司人員職業資格占比作出明確要求：因保安員職業技能培訓鑒定工作于2015年啟動，評定標準中的初、中、高級保安員和（高級）保安管理師占比無法立刻實現，故本次評定對保安員和保安管理師在公司中的占比暫不做剛性考慮，但在2017年底前必須符合標準要求，否則，收回等級證書。2016年2月初，在申報的122家單位中先選取12家試評單位進行試評，對試評單位進行培訓，于2月下旬分組進行現場評審，評審結果經會長辦公會議審議，確定11家保安服務公司通過評定，經公示后下發通報。
（三）解決各層面實際問題，全省鋪開等級評定。湖北省保安協會制定了《湖北省保安服務公司等級評定評審員管理辦法（試行）》，并在全省范圍內甄選評審員，共報名266人，經各市協會篩選，確定評審員112人，建立評審員庫，今后所有公司等級評定現場評審人員將從評審員庫中抽取。另根據試點情況來看，開展等級評定工作所需費用較多，由于協會沒有財政撥款和社會捐贈，日常運作主要依靠會費收入，每年收支大抵平衡，沒有多余費用開展此項工作，本著既減輕企業負擔，又保障等級評定工作正常開展的原則，已向財政申請保安服務公司等級評定工作專項經費。7月初，為幫助參評企業了解等級評定申報程序、所需材料和注意事項，協會舉辦湖北省保安服務公司等級評定培訓班，對所有申報單位進行統一培訓，對等級試評申報材料報送要求和等級評定流程、評審重點進行了詳細解讀，這也標志著保安服務公司等級評定工作在湖北省內的全面鋪開。
三、想方設法解決開展保安服務公司等級評定工作困難。
（一）評審經費。在此提出兩個方案，一是可采用對申報等級評定企業調整會費的形式進行收費。二是與第三方合作，由第三方承接部分評審工作，可以是培訓學校，也可以是評估機構，以收取培訓費或評估費的形式開展等級評定工作，由第三方開具發票，但必須經保安協會會員代表大會審議通過方可實行。
（二）評審模式。中國保安協會等級評定辦法中明確要求，省級評定辦負責受理本行政區域內保安服務公司等級評定和年度復核申請，組織開展等級評定的評審和年度復核，對二級和三級保安服務公司等級評審結果進行審定和公示，頒發等級證書和牌匾，將擬評定為一級保安服務公司的評審結果報全國評定辦審定。全國評定辦負責對一級保安服務公司進行審定和公示，頒發等級證書和牌匾。參照以上模式，結合湖北省實際，湖北省保安協會將評審模式調整為由各市保安協會負責當地申報公司材料初審和三級、準三級資質的審定工作，省評定辦負責一、二級資質的評定和對各地評審結果的抽查。
（三）評定結果運用。湖北省保安協會起草的五個行業規范里，有兩個規范涉及到等級評定結果運用，一是《湖北省保安服務行業規范》，二是《湖北省保安服務業招投標工作規范》，兩個規范均對保安服務公司資質運用進行了初步探討，待進一步探討論證。項目準入制將是保安服務行業的發展大方向，也是加速推進保安企業轉型升級和現代化進程的必經之路。
